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项目背景

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<深化农村宅基地制度改革试点方案>的通知》（厅字〔2020〕18号)文件精神，中央农办、农业农村部、浙江省农业农村厅关于加强宅基地管理的有关要求，《浙江省农民建房“一件事”办事指南》以及农业农村部农村合作经济指导司《农村宅基地制度改革试点县基础信息调查工作方案》，宅基地制度改革试点县要建立县级农村宅基地管理信息系统，全面掌握县域农村宅基地规模、现状，加强农村宅基地数字化管理，规范闲置宅基地和闲置农房盘活利用，保障农民合法权益。

总体目标

到2021年底实现宅基地数字化管理，基本建成农村宅基地数据库和管理信息系统，实现宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等信息化管理，为德清县深化农村宅基地制度改革各项工作任务提供数字化支撑。农村宅基地管理信息系统成为县农业农村局、自然资源和规划局、街道办事处、乡镇政府等部门履行宅基地管理和改革职责的重要手段，在稳慎推进农村宅基地制度改革、加强农村宅基地管理、盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房、维护农民合法权益中发挥重要作用。

建设内容

1、农村宅基地数据库管理系统

农村宅基地数据库是农村宅基地管理的数据仓储，是按照数据规范要求存储的、覆盖县域范围内农村宅基地基础信息的数据集合。农村宅基地数据库管理子系统是整合汇总县域范围内农村宅基地基础信息，对宅基地基础数据进行统一组织、存储、管理、维护和更新。支持按照农业农村部相关规范要求形成宅基地台账、宅基地现状图、宅基地数据库成果汇交包，向省农业农村厅和农业农村部上报。

2、农村宅基地信息“一张图”

从宏观上展示农村宅基地管理的各项指标，作为农村宅基地制度改革成果的窗口，为综合分析、展示和汇报提供服务。从农户、宅基地和农房等多角度，综合显示宅基地规模、布局、利用等宏观数据，实现对农户建房资格、建房需求、用地指标、宅基地审批、宅农村宅基地违法用地等各类专题数据统计分析。

3、“三权”管理子系统

对农村宅基地所有权、资格权、使用权实行数字化动态管理，建立宅基地农户资格权电子登记簿和电子登记证，支持宅基地农户资格权认定备案数据入库，实现宅基地资格权认定、分户、变更、收回等线上办理。宅基地资格权“以人认定，按户归集”，依照资格权认定程序，实现资格权申请变更和定期变更，记录变更手续材料附件，记录资格权多元化保障实现方式。为宅基地申请提供资格权核查基础。

4、联合审批子系统

深化宅基地审批“一件事”改革，围绕农民建房“一件事”服务需求，实现“掌上办”“一站办”，建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，实现宅基地用地和建房规划许可数字化管理。实现宅基地用地建房申请、审核、审批、批后监管等业务管理功能，基于“浙政钉”实现选址到场、放样到场、砌基到场、施工到场和验收到场，实现业务流、数据流的全程网络化、数字化操作。部分功能支持两种业务办理模式。一是现场办理、网上备案模式。以纸质文件为载体，业务办理人员在申请、审批、验收等多个环节将审批附件材料、会议资料等扫描上传系统；二是全流程网上办理模式。申请人或代办人员网上填报宅基地和建房（规划许可）申请，村组在线审查、在线公示，同步开展线下公示，乡镇在线审批、发证，系统支持带图审批，方便自然资源部门核查用地是否符合规划。支持审批表和验收单备案，形成宅基地用地建房审批管理台账。

5、综合监管子系统

开发遥感监测子系统，以宅基地基础信息数据为基础，协调自然资源和规划局最新遥感影像，通过遥感监测和人工执法相结合的方式定期对当前县域内违法违规占用宅基地情况、宅基地闲置情况进行智能化监测监管，为执法人员提供违法用地监管工具，实现精准执法和高效执法。同时为建房过程中的信访举报、矛盾调处、纠纷仲裁等提供信息化管理手段。为深化宅基地制度改革推行提供了有力的监管工具。

6、盘活利用子系统

探索建立闲置宅基地及闲置农房流转平台，完善已经建立的农村产权交易平台。一是向全县域农村集体经济组织成员提供宅基地流转服务，二是通过“互联网+”形式推出闲置农房，让供需双方网上直接对接，网上备案。三是打通银行、不动产登记等相关部门系统，提供一站式服务。盘活利用子系统主要包含：共享农房、金融超市、有偿退出、有偿使用等模块。

7、“三色”预警子系统

围绕“管”和“服”，立足人民群众的政务服务需求和办事获得感、满意度，以数字化手段推进宅基地管理全方位、系统性、重塑性变革，通过“三色赋码”场景应用健全宅基地全生命周期管理系统，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系。 “三色”预警子系统主要包含：房地一体确权登记“三色”预警、资格权户保障“三色”预警、建房监管“三色”预警、信访纠纷“三色”预警。建立起一套全链条的从问题发现、跟踪调查、分类处置、结果反馈机制。

8、数据上报子系统

向市农业农村局、省农业农村厅及农业农村部上报宅基地审批业务及其它数据，确保满足上级对宅基地数据的监测统计需要。实现对宅基地相关数据进行提取、生成、质检、上报、导出等功能，根据数据交换规则，自动生成上报数据，在线推送上报数据，使宅基地数据上报信息化、规范化、标准化。

9、数据共享服务

依托德清县大数据局，与农业农村部门内部、自然资源、住建、林业、水利、电力等有关部门实现数据的共享交换与信息服务，系统需集成到德清县数字农业系统，实现与县域空间治理数字化平台、数字乡村一张图等系统对接。一是面向自然资源、住房和城乡建设等相关业务部门，依托政务网络环境，实现动态数据协同，业务联动。二是获取民政、水利、林业、财政、金融、统计、水电等部门相关数据，满足农业农村部门对农村宅基地审批、资格权信息查验需求。推动系统融合，实现无缝对接。

10、便民服务端

深挖农户需求，基于“浙里办”APP端实现宅基地相关便民服务。包括申请宅基地建房、到场申请、审批进度查询、不动产证办理等相关农户申请，以及提供宅基地流转、抵押、退出，农房装修、农房继承、建房材料、用地建房政策以及在线咨询等服务功能，让数据多跑路，农民少跑路，实现农村建房“一件事”“一键办”。

建设成效

“宅富通”系统在全面深入调研德清县农村宅基地管理现状的基础上，围绕农村宅基地全生命周期管理，聚焦农户需求，注重多跨协同，以宅基地设计的多个场景为切入点，搭建宅基地申请、审批、监管、流转、抵押、退出的全链条服务场景，架设农民富裕富足新“跑道”。该系统已于2021年12月上线，累计盘活闲置宅基地（农房）2982户1080亩，实现增收7800余万元，累计完成宅基地建房审批582件，农房抵押贷款1473户，涉及金额3.5亿余元，开展实地巡查132次，发现违规3起，现已全部整改到位。