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背景介绍

政策背景

乡村振兴，规划先行。为落实乡村振兴战略要求，贯彻《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神，推动实施《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，自然资源部2019年印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，要求实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

方案优势

紧扣政策，响应乡村振兴

将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五大乡村振兴内容融入到规划思路、内容和成果中。

面向宅改，满足用地需求

科学预测宅基地需求，合理划定宅基地用地范围，编制村庄设计和农房设计内容，有力支撑宅改工作。

落实需求，保障盘活利用

合理规整村庄建设用地，明确土地用途管制，确保闲置宅基地和农房的有效盘活利用。

突出实用，侧重规划实施

从村庄发展的实际问题出发，关注村民意愿，制定符合实际的未来发展策略和规划实施安排。

总体架构

规划成果结构

规划成果要“吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督”，以基本内容加综合内容的形式呈现规划成果。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，形成“两图、两表、一库、一清单”的基本规划成果。其中“两图”是村庄土地利用现状图和规划图，“两表”是规划指标表和土地用途结构调整表，“一库”是村庄规划数据库，“一清单”是村庄规划项目清单。对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，除基本内容外，根据地方要求形成文本、说明书、图集等综合性规划成果。内容包括目标定位、用地布局规划、国土空间用途管制、耕地和永久基本农田保护，公共服务设施规划、道路交通规划、基础设施设施规划、防灾减灾规划和近期规划等。同时，为服务实施管理，建立规划成果数据库，并纳入“一张图”管理，实现规划成果的可视化、数字化表达。

建设内容

收集资料、绘制底图

在第三次国土调查或年度变更调查数据基础上，结合实测地形图和各类普查数据，实地勘察、充分调研，根据村庄规划编制技术指南要求，细化村庄用地分类。

梳理问题，明确需求

通过实地踏勘，组织乡镇、村庄、编制单位三方座谈，发放调查问卷等多种形式开展调研活动，分析归纳总结村庄资源、发展潜力、用地布局等方面的问题，明确各方在村庄发展上的诉求。

上下衔接，统筹谋划

衔接上位规划中的生态格局、产业发展、三区三线、用地管控、区域基础设施和公共服务设施等内容，根据村庄区位条件、发展基础、资源禀赋，串联要素资源，遵循客观规律，整体统筹用地布局，合理制定产业发展策略，完善基础设施和公服设施建设。

村民参与，侧重实用

引导村民参与村庄规划编制，尊重村民在规划中的主体地位，优先考虑村民的发展诉求，强化村民对规划的认同感。从村庄实际出发，制定相关的发展策略，注重规划的可实施性，编制实用性村庄规划。

一张图管理

利用“数字乡村一张图”，实现规划成果的数字化与可视化展示，利用现代信息与互联网技术，实现乡村精细化管理和数据的集成应用。线上公开“一张图”，让村民看得懂、能参与，让规划实施有效率、行得通，让基层治理数字化、智能化，以规划实施保障农业农村高质量发展，推进乡村振兴。